如何加强政府采购全生命周期管理？如何用好信息化手段助力政府采购监督管理？信息化监管的结果如何有效利用？近日，宁夏回族自治区财政厅出台《开发布政府采购项目全生命周期信息化监督预警规则清单的通知》（以下简称《通知》），以全面规范采购人、代理机构、评审专家以及供应商的政府采购行为，强化政府采购事前、事中、事后信息化监管手段的运用。
建立全区统一预警规则
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据宁夏回族自治区财政厅政府采购监督管理处相关负责人介绍，为加强对政府采购项目的全生命周期管理，该厅对政府采购项目全生命周期的采购预算、采购意向、采购需求、采购计划、信息公开、招标文件编制、专家抽取、开标评标、合同签订与公示、履约验收、绩效评价等多个业务环节进行梳理，结合政府采购相关法规政策规定，制定了集事前预警、事中监控、事后分析于一体的全区统一政府采购项目全生命周期信息化监督预警规则清单。
“要全面提升政府采购质效，首先要加强政府采购需求管理，政府采购需求管理必须考虑项目的全生命周期管理，建立全区统一的政府采购项目全生命周期信息化监督预警规则清单，才能全面推动全区政府采购项目智能化、高效化、规范化监管，做好全区政府采购项目全生命周期管理。”宁夏回族自治区财政厅政府采购监督管理处一位工作人员告诉政府采购信息报记者。
制定三类监督预警规则
据了解，宁夏回族自治区财政厅根据法律法规、部门规章、地方规章及规范性文件要求分类制定了三类政府采购项目全生命周期信息化监督预警规则清单。第一类，属于强制性约束的法律条款，系统设置约束条件，预警规则设置为系统限制，采购各方当事人必须按照规定的程序进行。第二类，不属于强制性约束的法律条款，系统设置预警提示告知功能，不影响业务流程执行，同时对其行为进行全程记录留痕。对法律法规有明确时限性规定的条款，系统及时提示告知采购主体在规定时限内完成相关工作，并限制其在完成相关工作后开通后续流程权限。第三类，法律法规有要求，但需要进一步核实的内容，系统进行记录留痕，作为后续开展各类监督检查的重要依据。
据上述工作人员介绍，政府采购项目全生命周期信息化监督预警结果实时推送至全区各级财政部门，并作为对各政府采购当事人开展信用评价及监督检查的重要依据。同时，各级财政部门可调取系统实时记录的各政府采购当事人监督预警数据，并结合政府采购法律法规政策要求对数据进行全面分析。此外，对电子化监督预警中发现违法违规的政府采购当事人，各级财政部门要依法依规及时开展监督检查，通过系统自动预警+人工主动检查的方式，实现对政府采购项目的精准监管，对查实的违法违规问题，应严格依法依规进行处理，不断强化违法行为惩治震慑。
强化预警数据运用
《通知》要求各级财政部门要建立政府采购领域数据治理思维，不断提升数据分析应用能力，定期或者不定期对本级政府采购项目执行过程中预算执行数据、各主体行为数据进行综合分析。通过数据分析利用，探索建立采购预算、中标价格对比数据标准，建立同类项目采购需求标准等政府采购标准化数据，为规范本级财政预算编制、预算执行、预算绩效评价等提供数据参考。通过数据分析，对违法违规频次较高的政府采购当事人，可以深入开展调研，了解违法违规问题发生的深层次原因，从制度和信息化监管层面提出切实可行的监管对策，不断提升政府采购项目监管效能。
《通知》还要求全区各级财政部门切实履行行政监管职责，加强对本地区预算单位等采购当事人工作指导和监督，建立健全本地区行政监督管理机制，有效分析、预判、管理、处置风险事项,持续提升政府采购整体效率、效果和效益。
《通知》还要求全区各预算单位要严格对照政府采购项目信息化监督预警规则清单，建立健全本单位政府采购内控管理制度，切实加强政府采购项目全生命周期各环节管理能力，推进政府采购项目依法依规执行。同时，各预算单位还要切实强化采购预算和采购需求源头管理，通过开展市场需求调查等方式，不断提升项目采购预算的准确性，推动政府采购活动在采购需求清楚明了的基础上有效开展，不断提升财政性资金使用效益。
“政府采购全生命周期信息化监管全流程留痕，不光对监管部门比较实用，对我们采购单位来说可以及时根据系统预警提示改正相关问题，对于我们防范政府采购风险也非常重要。”宁夏回族自治区某医院政府采购业务负责人告诉记者。
